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(想听到更多你们的声音，想收到更多你们的建议，现在就搜索微信公众号“qdread”并加关注，给《三国之霸业徐州》更多支持！) 安抚了众将士，陶应又说道：“如今彭城残破不堪，百姓皆流离失所，不过现在众多百姓借来依附，此是善事。但百姓如今未分得土地，彭城周围良田数十万亩，该如何分配，今日希望诸位给些建议！”
臧霸等人却是无言，因为陶应要举荐他们去广陵做官，广陵跟彭城不搭界。见无人说话，陶应又说道：“我思考良久，前为何有黄巾之乱？皆因百姓无耕田，世家大族掌控了土地，百姓无耕地，遇到饥荒多有饿死，因此不得不反。因此我欲将彭城国所有土地皆均分给百姓如何？”
一提到均分土地，陈登第一个站了出来道：“主公，此事不妥！”
陶应也反问道：“有何不妥？”陶应知道陈登就是世家大族，他也代表着家族的利益。但是陶应不知道他为何反对，因为他家族的产业基本都在郯城一代，在彭城根本没多少产业。
“主公，彭城良田皆被曹家等家族掌控着，主公若收其土地分发与百姓，恐怕曹家不服。更何况刺史大人宠信曹宏等人，若得罪了他们，恐怕他们会威胁主公入主徐州啊！”
陶应听完，想了一会说道：“曹宏小人也，徐州早晚要毁在他手上！就是因为他，我父亲才不重用贫寒之士，我今日偏要让他知道我厉害！”
陈登还欲劝，但是陶应只是咬着牙说道：“务虚再劝，我意已决！元龙想想如何分发土地即可！”
陈登叹了口气，众将皆不敢多言。
回到彭城的第一个夜晚，原本以为会美美地睡上一觉，但是这一夜就像在沂水旁一般时一样，陶应与陈登促膝长谈了一夜。
一声声鸡鸣声响起，天亮了。
陶应有些困意，旁边铺着厚厚的一层纸张，上面密密麻麻写满了各种条款，在条款的结尾处还盖上了彭城的大印。
陈登也写的有些疲惫了，见一些写完后，陈登便令人将这些告示抄录到城墙之上。
经过一个晚上的协商，两个人终于勉强在陶应的强求下达成了一致。
首先就是分配土地上，外来饥民众多，陶应下榜以五百户百姓为一村，每口人分一亩良田。
一村分村长一名，村长先由有名望者代管，一年后全部收回由彭城统一任命。另外在组成村为单位的小集体后，再往上便是由十个村落组成一乡，一乡设乡长一名。
一名乡长便能管辖近五千百姓，乡长再往上便设置为镇。二十乡为一镇，一镇管辖人口为十万。
镇建设完之后便设置县，五镇组成一县。县再往上便设置为郡，郡管辖县数不定。现在因为人口暴增，加上兖州战乱，难民还会越来越多，加上南方广陵不久之后便会遭遇笮融之祸，那时来的百姓更多，因为陶应便又有一种豪情壮志，那就是要打造一座以彭城为中心的超级豪华大郡！
这些管辖制度就是全新的现代社会的管辖制度，到时候陶应就会广建学校，然后慢慢一步步推行民主选举制度，到时候自己领导下的徐州就会强大到打到欧洲去！
初步将管理制度制定好之后，陶应又废了近三天的时间开始设计整个彭城的城建。有时候一个地方的发达与否与设计有着很大的关系。
陶应很是重视彭城，这座后世徐州所在地。而这时的彭城是一个国，彭城国分为数县，北到广戚，东北到武原。南到兹丘，东南快到下邳国。这么大的地方，陶应如果不规划，到时候老百姓四处建房子，会影响彭城的远景建设的。
于是陶应便又挥笔开始绘画起以后的规划来。以彭城为中心，往周边辐射，首先就是准备在下年时间里，农忙结束之后便征集民壮修建通往各城的大路。
俗话说，要想富先修路。因此陶应便从彭城往广戚画了一条线，这条线正好经过留县，然正好有一条河从广戚经留县到彭城，因此正好在河边修路。
往东南，陶应又画一条线，直接修建到武原，然后往下邳直接画一条线，准备修一条大路到下邳，然后经过吕县。
这三条是陶应重点规划的建设线路，陶应准备往北，往西发展，东部地区先修一条路到兹丘，然后路过梧县。
整体规划完后，陶应又让陈登先去招募官吏，然后聚集起百姓去划分天地。丈量完土地之后，便开始规划县城。县城规划完之后，便以县城为中心往周边辐射。在县城四周分为三镇，三镇周围又分为乡，然后分为村。
每一个规划都像一个大的道盘，中间往四周辐射。
将整个规划完成之后，陶应已经累的不想再动了，一切交给郡丞陈登之后，陶应便领着众人前往下邳受封。
临走之时，陶应便将从下邳带来的近两万兵马皆驻扎在彭城之地，他只是只身带着臧霸等人往下邳而去。
徐盛已经领着赵云挑选了五百精锐骑兵前往广陵了，所以这一路来陶应反而有些孤独。等陶应抵达下邳城，下邳城已经狂欢了近半个月之多，城南的浮屠寺有近万人每天前去祷告。很多百姓也开始纷纷从下邳迁出迁往各地。
听闻陶应回来了，别驾孙乾等人亲自前来迎接，但是孙乾领着众豪门一直迎到南门外时，却发现陶应却紧紧是领着十几个将领前来。
孙乾简雍等人有些意外，陶商却远远的骑着马一路奔来，到陶应身边陶商忙飞身下马上来握住了陶应的双手。
春风吹乱了陶商的鬓角，陶商一脸的忠厚。陶应也是紧紧地握着他的手，望着陶应有些憔悴的模样，原本白皙的脸上被风吹裂了几处，手上也满是刀伤，陶商竟忍不住的啜泣起来。
陶商与陶应兄弟之间关系如何，陶应不知道，但是望见低头啜泣连话都说不出来的陶商，陶应顿时有些感动。
拍了拍陶商肩膀，陶应安慰起他来：“大哥，是不是爹爹……” (我的小说《三国之霸业徐州》将在官方微信平台上有更多新鲜内容哦，同时还有100%抽奖大礼送给大家！现在就开启微信，点击右上方“+”号“添加朋友”，搜索公众号“qdread”并关注，速度抓紧啦！)